今年的政府工作報(bào)告再次提出要清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。為切實(shí)保證降電價(jià)成效，自2018年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列轉(zhuǎn)供電加價(jià)清理政策，突出強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)供電主體不得截留降價(jià)紅利的要求，目前已初顯成效。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，轉(zhuǎn)供電加價(jià)清理仍存在傳導(dǎo)力渠道單一、力度不足等問(wèn)題，仍需建立長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各方利益。

轉(zhuǎn)供電加價(jià)清理取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

轉(zhuǎn)供電，即電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法直接向終端用戶供電，需由其他供電主體轉(zhuǎn)供的行為。由于供電企業(yè)裝表、抄表與收費(fèi)均未到戶，終端用戶的電費(fèi)沒(méi)有直接交給供電企業(yè)而是交給了轉(zhuǎn)供電主體，就會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶加價(jià)的情況。

2018年3月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開始要求重點(diǎn)清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者向轉(zhuǎn)供電用戶在國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)之外收取的各類加價(jià)；明確商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者按銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，其它相關(guān)費(fèi)用協(xié)商解決，或向所有用戶公平分?jǐn)偂?/span>

同年7月，《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》進(jìn)一步要求全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，并要求電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)具備一戶一表改造條件的電力用戶，實(shí)現(xiàn)電力直供。

2019年5月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》再次強(qiáng)調(diào)清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)、不及時(shí)傳導(dǎo)等問(wèn)題，將降價(jià)紅利傳導(dǎo)至終端用戶。此后國(guó)家發(fā)改委也多次發(fā)文敦促清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為。

自2021年以來(lái)，各地均出臺(tái)了清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)政策，各類因轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)被罰款的案例頻頻登上“熱搜”。

如2022年2月，青島潤(rùn)信物業(yè)管理有限公司涉嫌超出政府轉(zhuǎn)供電指導(dǎo)價(jià)收取電費(fèi)，被處以5000元罰款；2022年1月上海寶山萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商業(yè)管理有限公司因轉(zhuǎn)供電過(guò)程中，涉嫌加價(jià)收取電費(fèi)，被罰款約27.45萬(wàn)元……

長(zhǎng)期關(guān)注轉(zhuǎn)供電治理的國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)審所電價(jià)室主任張超認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近幾年整治，我國(guó)治理轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問(wèn)題已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

降價(jià)紅利傳導(dǎo)不暢

但與此同時(shí)，有受訪專家指出，目前，仍然存在降價(jià)紅利沒(méi)有從根本上傳導(dǎo)至終端用戶的情況，“甚至有些終端用戶都不知道已經(jīng)推行了多年的降電價(jià)政策?！?/span>

“由于轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶之間通常有著非常緊密的利益關(guān)系，這也在一定程度上造成轉(zhuǎn)供電清理的困難?！币晃徊辉妇呙碾娏π袠I(yè)從業(yè)者告訴記者。

“目前，轉(zhuǎn)供電清理的手段仍比較單一。”張超坦言，當(dāng)前，便于用戶查詢的轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼普及面有限，核查工作也受到很大制約，以致于出現(xiàn)有的轉(zhuǎn)供電主體因加價(jià)行為被處罰一段時(shí)間后，由于用戶發(fā)生了變化，又恢復(fù)加價(jià)的情況。

另有長(zhǎng)期關(guān)注電力行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，當(dāng)前相關(guān)政策對(duì)轉(zhuǎn)供電加價(jià)的清理基本是“一刀切”，很難兼顧到各類主體。

如北京某機(jī)場(chǎng)作為大型轉(zhuǎn)供電主體曾因轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為被處罰，實(shí)際上該機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)有30多平方公里的配電設(shè)施均由機(jī)場(chǎng)建設(shè)方自主投資?！霸谶@種情況下，相關(guān)投資成本和后期運(yùn)維成本如何消納，目前看來(lái)并無(wú)疏通之道?！庇惺煜で闆r人員向記者反映。

有一些轉(zhuǎn)供電主體會(huì)以收取物業(yè)費(fèi)的形式消納供電成本，“但這樣一來(lái)，無(wú)疑會(huì)把電價(jià)的問(wèn)題更加復(fù)雜化，不僅如此，還增加了監(jiān)管難度?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士指出。

建立長(zhǎng)效機(jī)制兼顧各方利益

針對(duì)上述問(wèn)題，張超建議建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)終端用戶的宣傳力度，讓全社會(huì)關(guān)注到轉(zhuǎn)供電加價(jià)問(wèn)題。

“要加大宣傳推廣轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼推廣力度，暢通從用戶到供電企業(yè)，再到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的信息鏈，監(jiān)督落實(shí)價(jià)格公示機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)加價(jià)行為，進(jìn)而逐漸形成廣泛社會(huì)共識(shí)。”張超說(shuō)。

與此同時(shí)，“供電企業(yè)也要積極參與轉(zhuǎn)供改直供?！睆埑瑫r(shí)指出。

上述業(yè)內(nèi)人士還建議，對(duì)于一些特殊大型轉(zhuǎn)供電主體，建議相關(guān)政策首先明確其身份是否為獨(dú)立的配送電主體，然后對(duì)其投資、運(yùn)維成本相應(yīng)給予合理的疏導(dǎo)。

張超強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)要得到長(zhǎng)效治理，還需社會(huì)各界一起努力，并非一蹴而就。